(В данном виде статья опубликована в газете "Оренбургский курьер" №34 от 22 августа 2002 г.)
В Орске впервые в истории областной журналистики информация для газеты отобрана принудительно, с помощью судебного пристава. Таким образом исполнено февральское сего года решение федерального суда Советского района Орска о предоставлении запрашиваемой информации журналисту газеты «Орский вестник» Вячеславу Дюндину.
Обманчивая идиллия Как управляются с бюджетными деньгами в Орском ДИПИ Вячеслав Дюндин
В ноябре прошлого года я обратился к директору Дома-интерната для престарелых и инвалидов (ДИПИ) Валерию Асланову с письменным редакционным запросом, в котором просил предоставить для ознакомления акты финансовых проверок ДИПИ за последние пять лет. Поводом для такого запроса послужили жалобы от инвалидов на недостатки в организации интернатского быта.
Асланов согласился, но под предлогом отсутствия на рабочем месте главбуха перенес ознакомление на завтра. Как выяснилось позже, это был тактический ход. На следующий день по прямому указанию заместителя начальника Главного управления социальной защиты населения области Александра Носова директор ответил категорическим отказом. Последовала жалоба в суд.
Как и ожидалось, процесс восстановления права граждан на информацию был довольно длительным, но нужно было создать прецедент. В феврале нынешнего года суд вынес решение, обязывающее В. Асланова предоставить журналисту всё, что он просил. Однако директор, после неудачных попыток опротестовать судебное решение, отказался исполнить его добровольно.
Последующее участие Асланова в выборах в Законодательное Собрание и очередной его отпуск оттянули принудительное исполнение до августа. Дальнейшее воспрепятствование осуществлению правосудия было чревато для Асланова чувствительным штрафом, и он решил больше не испытывать судьбу.
И вот - момент истины. Два часа, пока я зачитывал на диктофон выдержки из актов ревизий, возле меня терпеливо сидели: судебный пристав, сам В. Асланов и понятые из числа работников ДИПИ.
Содержание документов многое прояснило в поведении В. Асланова и, прежде всего, А. Носова. Им было что скрывать от общественности.Тихий омут
На протяжении последних семи-восьми лет администрации Орского ДИПИ стараниями местных журналистов удавалось поддерживать в глазах общественности весьма благостную картину. Почему-то считалось, что предыдущий директор ДИПИ Виктор Фёдоров (ныне - начальник УСЗН Октябрьского района Орска) навел в интернате порядок, а сменивший его в 1999 году Валерий Асланов, успешно продолжает поддерживать устоявшееся благополучие. Никто из журналистов, посещавших прибежище слабых, почему-то не попытался проверить, насколько директорские слова совпадают с делом. Все довольствовались информацией, полученной от самих администраторов. Знакомство с актами ревизий финансово-хозяйственной деятельности ДИПИ в значительной степени опровергает внешнюю идиллию.
Вдали от контролеров
Орский дом-интернат находится в посёлке Новая Биофабрика, что в 15-ти километрах от города. Финансируется, в основном, из областного бюджета. Кроме того, поступают средства из внебюджетных источников. В частности, в «общем котле» остаётся большая часть (75%) пенсий проживающих. Ежегодно только область выделяет на содержание 260-ти обитателей Орского ДИПИ 5-6 миллионов рублей. Управляют этими, прямо скажем, немалыми деньгами 130 человек персонала, а контролировать расходование средств призвано Главное управление социальной защиты населения области, находящееся в трёхстах километрах от Орска. Попробуй, за всеми усмотри! Чтобы не допустить злоупотреблений, требуется строжайшей контроль за соблюдением всех финансовых правил, иначе никто не сможет гарантировать, что деньгами налогоплательщика не пользуются жулики. Для этого и существует институт ревизий.
Ревизии ради отчёта
В чём смысл ревизий? В том, чтобы с помощью грамотных специалистов выявить имеющиеся ошибки и нарушения с целью их устранения и недопущения в будущем. Но анализ проверок, проведенных в ДИПИ за последние пять лет, показывает, что задача эта выполнялась лишь наполовину. Да, запланированные ревизии осуществлялись регулярно, раз в год. При этом следует подчеркнуть, что проверяющие добросовестно и принципиально подходили к своим обязанностям, фиксируя в актах многие нарушения. Однако, работа ревизоров не оставляет уверенности в полной прозрачности деятельности администрации ДИПИ, так как многие проверки проводились выборочно. Выявленные недостачи восстанавливались, а невыявленные...
Создается впечатление, (и скрытность соцзащитников это подтверждает) что в областном управлении были уверены - результаты ревизий никогда не дойдут до общественности. Но когда нарушения фиксируются лишь для того, чтобы составить представление для узкого круга лиц, ревизии превращаются в фикцию, если не сказать больше. Ведь в этом случае возникает вопрос в отношении тех, кто призван делать выводы. Если на протяжении нескольких лет повторяются одни и те же финансовые нарушения, а выводов нет, значит эти нарушения на руку кому-то из вышестоящих?
Эффективность ревизий хорошо прослеживается именно в их хронологическом обзоре. Ежегодно в ДИПИ проводятся лишь ведомственные ревизии, объективность которых логически можно подвергнуть сомнению. И в самом деле, ведь фактически соцзащита проверяет сама себя. Поэтому объективность должна поддерживаться проверками КРУ Минфина, проводящимися раз в пять лет. Имеется в виду, что если, вдруг, ведомственные контролёры чего-то не заметят, то «федералы» их поправят, а могут и милицию привлечь. Но минфиновцы тоже проверяют только за один год, то есть, не сплошняком.Слово и дело
У проживающих ДИПИ вызывают нарекания многие непорядки в быту. Наиболее активные из них жаловались журналистам на то, что кормят невкусно, что постельные принадлежности затертые и еще много на что жаловались. А директор В. Асланов в ответ утверждает, что это нарушители дисциплины мстят ему за строгость. Но вот что говорят ревизоры. Пройдемся по актам.
«При выборочной проверке норм закладки продуктов, предусмотренных в карточках-раскладках, установлено пересписание продуктов на 4 тыс. руб.. (Акт КРУ Минфина от 21.06.1999 г.)»
«Установлено несоответствие записей меню-требований и бракеражного журнала. Так, 7.12.1998 г. со склада получена и проведена по меню-требованию крупа рисовая, а в бракеражном журнале на ужин отражена крупа ячневая. Записи о качестве и ассортименте ужина на 21.12. 1998 г. отсутствуют, что свидетельствует о бесконтрольности за выдачу пищи со стороны ответственных работников. (Акт КРУ УСЗН от 23.11.1999 г.)»
«Недостача продуктов на складе на сумму 947 рублей. Недостача внесена. ... При снятии остатков на кухне и полноты закладки продуктов в котёл 16.10.2000 г. выявлены излишки на сумму 115 рублей, которые образовались в результате нарушения технологии приготовления блюд. [...]При составлении меню-требования не прочёркиваются свободные строки, не проставляется цена продуктов, не ведется ежедневный суммовой подсчёт стоимости блюд. При сверке бракеражного журнала с меню-требованиями и накладными получения продуктов со склада за июнь месяц 2000 года выявлено расхождение на сумму 1171 рубль. Недостача внесена в кассу. (Акт от КРУ УСЗН 18.10.2000г.)»
Неудивительно, что контролёры, в конце концов, констатируют:
«Повседневный контроль за организацией питания проживающих, по учёту и сохранности продуктов со стороны руководства интерната и работников бухгалтерии отсутствует (Акт от 9.11.2001 г.)».
От людей, способных более дорогой рис заменить на дешевую «ячку», трудно ожидать вкусных блюд. Да это и не нужно было никому, кроме самих питающихся. Как установили ревизоры, пищевые отходы из интернатовской столовой продавались местным жителям на откорм скота, причем выручка от реализации в кассу ДИПИ не попадала. А значит кто-то был заинтересован - "чем хуже, тем лучше".
Это, что касается питания.
А вот и про постельные принадлежности.
«Нарушен порядок учета и выдачи белья со склада по отделениям. Отсутствуют штампы на мягком инвентаре (постельное бельё, халаты, и т.д.).Не указывается год и месяц ввода в эксплуатацию. В актах на списание мягкого инвентаря не указывается, что вырезаны и уничтожены маркировочные штампы на белье, что приводит к его бесконтрольному списанию (Акт от 9.11.2001 г.)».
Столь же постоянным является и разгильдяйство в учете горюче-смазочных материалов.
«Установлено необоснованное списание на сумму 334 рубля горюче-смазочных средств. Непорядок в оформлении. Склеенные чеки, к путевым листам, по которым невозможно определить дату заправки. Отсутствует чек АЗС на сумму 60 рублей в путевом листе. При снятии остатка дизельного топлива в котельной интерната установлена недостача... (Акт от 11.12.1998 г.)».
«В нарушение Постановления главы администрации Оренбургской области «О мерах по упорядочению бюджетных расходов» расходы на оплату транспортных услуг увеличились за 10 месяцев текущего года на 8 547 рублей или на 1554 литра по сравнению с тем же периодом.
Списание бензина произведено по зимним нормам..., тем самым допущено пересписание 127 литров на сумму 726 рублей (Акт от 23.11.1999 г.)».
Повседневный контроль за всеми сторонами жизни ДИПИ призвана осуществлять администрация интерната. Они за это зарплату получают. Но можно ли ожидать от них действенного контроля, если они сами со своими обязанностями не справляются? Из года в год в актах повторяется констатация факта, что администрация ДИПИ не соблюдает установленные законодательством правила бухгалтерского учёта, порядка кассовых операций. Это не преминули отметить и контролёры:
«Замечания, отмеченные актом предыдущей ревизии устранены не в полном объеме. А именно, допущены нарушения по ведению бухучёта, по оплате труда работников... (Акт от 17.10 2000г.) »Что дальше?
Ограниченная газетная площадь не позволяет подробно остановиться на исследовании всех деталей финансово-хозяйственного хаоса, выявленного ревизорами на протяжении последних пяти лет, но уже имеющегося достаточно, чтобы организовать в ДИПИ тотальную проверку с участием депутатов и журналистов. Учитывая выявленную картину, властям, если они искренне заинтересованы в наведении порядка, нужно сделать так, чтобы акты последующих ревизий становились максимально открытыми для прессы.
(конец статьи)
***
Более полно ознакомиться с фрагментами процитированных актов ревизий можно здесь.назад, в каталог "Мои суды"