Дело №2-259/2002г.РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации - России 12 февраля 2002 г.
Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи: Ефремовой И.П.
народных заседателей: Витязевой Н.Ф., Заморевой Т.И.
при секретаре Гребенюк О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дюндина В.А. на отказ директора Орского Дома-интерната для престарелых и инвалидов в предоставлении информации,УСТАНОВИЛ: Дюндин В.А. обратился в суд с жалобой на отказ директора Орского Дома-интерната для престарелых и инвалидов в предоставлении запрашиваемой информации, указав, что он, являясь обозревателем газеты «Орский вестник», 1 ноября 2001 г. обратился к директору Орского Дома-интерната для престарелых и инвалидов Асланову В.С. с письменным и устным редакционным запросом. В письменном редакционном запросе просил ознакомить его с актами проверок Дома-интерната за последние 5 лет. Устно просил предоставить документы, свидетельствующие о продаже интернатом пищевых отходов частным лицам. На оба запроса Асланов В.С. отказал в предоставлении информации. Отказ мотивировал тем, что Дом-интернат подотчётен областному управлению соцзащиты.
Считает, что Асланов В.С. превысил полномочия, данные ему законом, и нарушил право журналиста на получение общественно значимой информации. Согласно ст. 38 Закона РФ «О средствах массовой информации», ст. 39-40 Закона, запрашиваемая им по согласованию с редактором информация не содержит сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Законодательством не предусмотрена возможность отказа в информации по причине подотчётности вышестоящей организации.
Таким образом, директор Орского Дома-интерната для престарелых и инвалидов Асланов В.С., являясь государственным должностным лицом, вышел в своих действиях за рамки законных полномочий и нарушил тем самым его право журналиста на поиск информации. Просит признать отказ директора Дома-интерната для престарелых и инвалидов Асланова В.С. в предоставлении информации обозревателю газеты «Орский вестник» незаконным. Обязать его предоставить для ознакомления акты финансовых проверок Дома-интерната за 1996-2001 г. Обязать директора Дома-интерната для престарелых и инвалидов Асланова В.С. предоставить документы, свидетельствующие о продаже пищевых отходов частным лицам.
В судебном заседании заявитель Дюндин В.А. поддержал жалобу, дополнив её в соответствии со ст. 34. ГПК РСФСР требованием признать действия директора Орского Дома-интерната для престарелых и инвалидов Асланова В.С., выразившееся в воспрепятствовании им посещению Дома-интерната обозревателем газеты «Орский вестник» Дюндиным В.А. путём введения незаконного карантина, не соответствующим российскому законодательству, и пояснил, что в редакцию газеты «Орский вестник» обратился житель ДИПИ Федяев с заявлением, что там есть нарушения финансовой дисциплины. Он получил устное задание проверить поступившую информацию для последующей публикации. На следующий день он приехал к Асланову В.С., побеседовал с ним, тот выразил готовность предоставить акты всех проверок, а также документы, подтверждающие продажу пищевых отходов частным лицам, выкармливающим свиней. Он спросил у Асланова, есть ли такие документы, тот ответил, что есть и дал задание главному бухгалтеру принести акты проверок и договоры на продажу отходов. Он прождал документы больше часа, и понял, что их нет. На следующий день он приехал в интернат, там был и зам. начальника УСЗН области Носков, в его присутствии Асланов отказал ему в выдаче всех документов, было впечатление, что он действовал с его указания. 1 ноября 2001 г. привез Асланову В.С. письменный запрос редакции, через три дня Асланов В.С. дал ответ, он имеется в деле. Ответ не соответствует закону, считает, что Асланов В.С. обязан предоставить ему акты, т.к. они не содержат коммерческой или государственной тайны. Произошел ещё один случай воспрепятствования получению информации. Ему сообщили, что в интернате Федяева раздели и заперли в отдельном боксе, он решил проверить эту информацию, 1 февраля приехал в интернат, но охранник его не пропустил, ссылаясь на карантин, старшая медсестра выйти к нему отказалась, телефоны в интернате были отключены и он уехал ни с чем. Эпидемии или [её] угрозы в интернате не было, вводить карантин сам директор не имел права.
Считает, что введением карантина он ограничил право журналиста на посещение госучреждения, поиск и проверку информации, просит признать действия директора интерната незаконными и отменить приказ о введении карантина.
Представитель Дома-интерната, директор Асланов В.С., полагал в судебном заседании жалобу Дюндина В.А. необоснованной и пояснил, что в Доме-интернате работает 1 год 8 месяцев. Дюндин обратился как частное лицо, не как журналист, он согласовал свои действия с руководством, и ему объяснили, что запрашиваемые им документы являются коммерческой тайной, он [Дюндин] пишет клеветнические статьи, указанные им факты не подтверждаются. Федяев в интернате постоянно дебоширит, обижает ветеранов, ранее несколько раз судим, поэтому он поселил его отдельно. Дюндин В.А. в феврале приехал в выходной день, действительно, был карантин по простудным заболеваниям, руководства на месте не было, к старшей медсестре он не обратился, она бы предоставила ему возможность встретиться с Федяевым. Карантин он объявил правильно, имеет такие полномочия, согласовал введение карантина с СЭС. Администрация интерната работает с 08 до 17 часов, выходные дни - суббота и воскресенье, к нему по поводу посещения Федяева Дюндин не обращался. Документы, требуемые Дюндиным, закрытыми не являются, на продажу отходов у них есть договоры. Сейчас они все отходы сдают на Биофабрику. Считает свои действия правомерными, и просит в удовлетворении жалобы Дюндину В.А. отказать, т.к. она является необоснованной.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст.38 Закона РФ от 27.12.91г. №2124-1 «О средствах массовой информации» граждане имеют право на получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
Государственные органы и организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс - конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
Согласно ст. 39 Закона, редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс - служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
Судом установлено, что Дюндин В.А. в октябре 2001 г. обратился как журналист по поручению газеты «Орский вестник» к директору Орского Дома-интерната для престарелых и инвалидов Асланову В.С. сначала с устным, а затем и письменным запросом о предоставлении актов проверок деятельности Дома-интерната за 1995г. - 2001г. Информация необходима для подготовки публикации в газете «Орский вестник». Судом в судебном заседании обозревалось удостоверение Дюндина В.А., подтверждающее, что он является обозревателем газеты «Орский вестник». К директору Дома-интерната Дюндин В.А. обратился именно как обозреватель газеты, представился, этот факт Аслановым не оспаривается. В предоставлении информации, в частности, выдать акты проверок и договоры на продажу пищевых отходов частным лицам, Дюндину В.А. было отказано сначала в устной форме, а затем и письмом №298 от 03.11.01 г., в котором по поводу актов проверок и бухгалтерских отчётов с 1995 по 2001 г. рекомендовано обращаться в контрольно-ревизионный отдел Главного управления соц. защиты населения Оренбургской области. В судебном заседании директор Дома-интерната Асланов В.С. пояснил, что акты проверок и отчёты за 2000-2001г. находятся у него, а за предыдущие годы - не знает, в качестве причины невыдачи журналисту Дюндину В.А. актов проверок Асланов В.С. привёл то, что он пишет «клеветнические статьи, факты, им указанные, не подтверждаются», а также то, что данные акты проверок составляют коммерческую тайну.
Согласно ст. 40 Закона РФ «О средствах массовой информации» отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации.
В уведомлении должны быть указаны:
1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть
отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;
2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;
3) дата принятия решения об отказе.
Суд считает, что при направлении Дюндину В.А. ответа на его запрос все эти требования закона были нарушены: не соблюдён установленный законом 3-хдневный срок, не указаны мотивы отказа. В судебном заседании директор Дома-интерната Асланов В.С, подписавший письменный отказ, пояснил суду, что акты проверок и финансовые отчёты содержат коммерческую тайну, поэтому не могут быть выданы журналисту. Между тем, согласно ст.139 ГК РФ информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.Постановлением Правительства РСФСР от 05.12.91г. «О перечне сведений, которые не могут составить коммерческую тайну», к ним, в частности, отнесены: сведения, содержащиеся в учредительных документах хозяйственных обществ, сведения по установленным нормам отчётности о планово-хозяйственной деятельности, сведения, необходимые для проверки исчисления и уплаты налогов, нарушения антимонопольного законодательства и другие.
Предприятия и предприниматели обязаны представлять эти сведения по требованию органов власти, управления, контролирующих и правоохранительных органов, других организаций, обладающих таки правом в соответствии с законодательством.
Суд считает, с учётом изложенного, что затребованные обозревателем газеты «Орский вестник» Дюндиным В.А. акты проверок Дома-интерната и договоры продажи пищевых отходов коммерческую тайну не содержат, доказательств обратного суду не представлено, поэтому отказ в их предоставлении нельзя признать обоснованным, и поэтому в соответствии со ст. 61 Закона РФ «О средствах массовой информации» жалобу Дюндина В.А. в этой части следует признать обоснованной. Обжалуемые действия директора Дома-интерната - неправомерны, обязать его устранить допущенные нарушения закона и выдать Дюндину В.А. для ознакомления запрашиваемые им документы: акты проверок и договоры на продажу частным лицам пищевых отходов.
В дополнении к своей жалобе Дюндин В.А., ссылаясь на ст.ст. 47 и 58 Закона РФ «О средствах массовой информации», указал, что Асланов В.С., являясь государственным должностным лицом, воспрепятствовал путём введения незаконного карантина посещению журналистом госучреждения.
Между тем, это утверждение заявителя не нашло своего подтверждения в судебном заседании. Судом установлено, что Дюндин В.А. 1 февраля 2002 г. пытался пройти на территорию Дома-интерната для беседы с инвалидом Федяевым, однако из-за карантина не был допущен на территорию. Заявитель считает, что карантин был установлен незаконно. Между тем, как следует из Приказа №170 от 28.07.95г. Минсоцзащиты РФ, проведение противоэпидемических и санитарно-гигиенических (но не ограничительных! - В.Д.) мероприятий в доме-интернате возлагается на медицинского работника, возглавляющего медицинскую часть. Ответственность за качество работы возлагается на медицинского работника и директора дома-интерната (п.15).
Согласно Приказу №8-п от 01.02.02г. по Дому-интернату зав. медицинским отделением Омельченко обязана при выявлении случаев гриппа, ОРЗ, своевременно информировать ГУСЗН и принять меры к предупреждению распространения инфекции (п.16). В этих целях директор Дома-интерната и медработник 01.02.2002г. обратились к главврачу с заявлением о разрешении ввести в Доме-интернате карантин, такое решение от 01.02.02г. от зам. гл. врача ЦГСЭН г. Орска было получено. Таким образом, введением карантина на территории Дома-интерната Асланов В.С., как его директор, свои полномочия не превысил (а как же Закон? - В.Д.).
Согласно ст.58 Закона РФ «О средствах массовой информации» , Ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, законной деятельности журналистов, посредством, в частности, нарушения прав журналиста, установления ограничений на контакты с журналистом и передачу ему информации, влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность.
В своей жалобе Дюндин В.А. о привлечении директора Дома-интерната Асланова В.С. к какому либо из указанных видов ответственности за нарушение его прав журналиста не просил, требование о признании действия Асланова В.С., объявившего карантин, не соответствующим российскому законодательству, не соответствует закону, и поэтому не подлежит удовлетворению. Кроме того, Дюндин В.А. пытался пройти на территорию Дома-интерната в выходной день (воскресенье), лично к директору Асланову В.С. с просьбой организовать встречу с Федяевым не обращался, поэтому его утверждение, что Асланов В.С. воспрепятствовал встрече с заявителем для проверки информации, не нашло своего подтверждения в судебном заседании, карантин в Доме-интернате объявлен на законных основаниях. Изложенное даёт суду основания сделать вывод о необоснованности жалобы Дюндина В.А. в этой части, и отказать в её удовлетворении.
Руководствуясь ст.ст. 191, 197, ГПК РСФСР, судРЕШИЛ: Жалобу ДЮНДИНА ВЯЧЕСЛАВА АЛЕКСЕЕВИЧА удовлетворить частично.
Признать отказ директора Дома-интерната для престарелых и инвалидов Асланову В.С. в предоставлении информации обозревателю газеты «Орский вестник» незаконным.
Обязать директора Дома-интерната для престарелых и инвалидов Асланова Валерия Семёновича предоставить обозревателю газеты «Орский вестник» для ознакомления акты проверок контролирующими органами деятельности Дома-интерната за период 1996-2001 г.г., документы, подтверждающие факты продажи отходов частным лицам.
В удовлетворении жалобы о признании не соответствующими законодательству действий директора Дома-интерната Асланова В.С. [выразившихся в] воспрепятствовании его посещению Дома-интерната, Дюндину В.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 10 дней.Судья И.П. Ефремова
Естественно, я обжаловал это решение в неудовлетворённой части